如何準確認定和處理落實全面從嚴治黨主體責任失職失責行為
領導干部作為“關鍵少數(shù)”，既是全面從嚴治黨的對象，也是全面從嚴治黨的重要主體。對不履行或者不正確履行管黨治黨政治責任的黨組織和領導干部必須嚴肅問責。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)相關規(guī)定，落實全面從嚴治黨主體責任失職失責行為主要是指黨委（黨組）及其負責人，對公權力的監(jiān)督制約不力，好人主義盛行，不負責不擔當，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置，該問責不問責，造成嚴重后果的行為。
主要問責依據(jù)
《中國共產(chǎn)黨問責條例》第四條規(guī)定，黨委（黨組）應當履行全面從嚴治黨主體責任，加強對本地區(qū)本部門本單位問責工作的領導，追究在黨的建設、黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任、領導責任。第七條規(guī)定，黨組織、黨的領導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責，有全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任落實不到位等情形，造成嚴重后果的，應當予以問責。
2018年10月1日施行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《紀律處分條例》）將落實全面從嚴治黨主體責任失職失責行為的條文規(guī)定，由之前2015年《紀律處分條例》規(guī)定在“對違反工作紀律行為的處分”一章中調整至“對違反政治紀律行為的處分”，更加強調履行全面從嚴治黨主體責任是政治責任，其失職失責行為違反的是政治紀律，進一步推動各級黨組織及黨員領導干部管黨治黨責任落細落實?！都o律處分條例》第六十七條規(guī)定“不履行全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任或者履行全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任不力，給黨組織造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分?！?/span>
中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》第二十二條規(guī)定，黨委（黨組）及其領導班子成員，有貫徹執(zhí)行黨中央關于全面從嚴治黨重大決策部署以及上級黨組織有關決定不認真、不得力；履行全面從嚴治黨第一責任人職責、重要領導責任不擔當、不作為；本地區(qū)本單位政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化，管黨治黨寬松軟；本地區(qū)本單位在管黨治黨方面出現(xiàn)重大問題或者造成嚴重后果等情形的，應當依規(guī)依紀追究責任。
準確認定失職失責行為
一是責任對象主要是黨員領導干部，特別是黨組織的“一把手”。根據(jù)《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等規(guī)定，黨委（黨組）主要負責人履行第一責任人責任，相關負責人在職責范圍內(nèi)承擔相應的主體責任。其中領導班子主要負責人和直接主管的領導班子成員承擔主要領導責任，參與決策的班子其他成員承擔重要領導責任。例如某省管國有企業(yè)的多個下屬公司發(fā)生公款旅游、濫發(fā)津補貼等違反中央八項規(guī)定精神的問題，數(shù)名下屬公司黨委負責人被給予黨紀政務處分。該省管國有企業(yè)黨委主要負責人及分管聯(lián)系具體下屬公司的相關負責人，教育提醒不到位，監(jiān)督管理不嚴格，沒有把落實中央八項規(guī)定精神作為嚴肅政治任務，切實推動落實，管黨治黨失職失責，應負主要領導責任。
二是違反“法定職責必須為”的規(guī)范要求。黨委（黨組）應當按照管理權限，加強對具有直接隸屬、制約關系的黨員干部的教育、管理、監(jiān)督，落實黨風廉政建設責任制，堅持紀在法前、紀嚴于法，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔從政環(huán)境。如果黨委（黨組）負責人對其直接管理的黨員干部未能積極實施監(jiān)管職責，能夠履行而不履行或不嚴格履行、不正確履行，就存在失職失責行為。實踐中既可以是“應為而不為”的不作為，也可以是履職不當?shù)膩y作為。例如某省管高校二級學院黨總支書記不按規(guī)定履行請假報備手續(xù)，長期脫崗看病，致使學院黨建等工作受到嚴重影響。該省管高校黨委書記對此不僅不管不問，不糾正，還在人事調整期間，明知該學院黨總支書記身體狀況欠佳的情況下，仍將其調整到任務繁重的學校重要行政工作部門擔任主要負責人，造成嚴重不良影響。從此案看，該高校黨委書記未能切實履行全面從嚴治黨第一責任人職責，存在失職失責問題。
三是客觀上造成了一定危害后果。黨委（黨組）負責人對黨組織管理權限內(nèi)的黨員干部，沒有嚴格監(jiān)督，或監(jiān)督不力，貫徹黨風廉政建設責任制不到位，以致于本地區(qū)本部門本單位或者分管領域在較短時間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀違法問題，損害政治生態(tài)，影響黨的形象，危害黨的事業(yè)。實踐中常見的危害后果，比如有的是黨員領導干部對全面從嚴治黨主體責任理解不深不透，缺乏主動性，“一崗雙責”敷衍了事，導致重業(yè)務、輕黨建問題突出，黨的領導弱化；有的是主要負責人自身違法亂紀、腰桿不硬，奉行好人主義，導致組織渙散、紀律松弛、風氣敗壞；有的是領導班子成員錯誤認為管黨治黨主體責任都是“一把手”的事，發(fā)現(xiàn)問題不想抓、不敢管，對違紀違法行為默許、縱容，導致分管部門和單位黨員干部不正之風和腐敗問題頻發(fā)。
四是主觀方面對危害后果的發(fā)生表現(xiàn)為過失。失職失責行為過失主要緣于對造成嚴重損害、嚴重不良影響等危害后果的疏忽大意或輕信可以避免的主觀心態(tài)。對于其中已經(jīng)存在的可能涉嫌違紀違法問題，可以是知道或應當知道，但不報告、不處置、不問責。例如某縣黨委“一把手”，對于怎樣帶好班子帶好隊伍方法不多，措施不力，疏于監(jiān)督管理，未能及時發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭和有效防止嚴重腐敗問題的發(fā)生，多名班子成員嚴重違紀違法被移交司法機關處理。同時，其中一個違紀違法人員在換屆期間，為謀求職務調整主動向其贈送錢款，其雖當面拒收，但未及時向組織報告，且在換屆中還向上級組織推薦該行為人，使該人得以重用，該黨委主要負責人嚴重失職。
精準定性量紀
一是落實全面從嚴治黨主體責任失職失責行為屬于違反政治紀律行為。自2018年10月1日新修訂的《紀律處分條例》生效實施以后，相關違紀問題發(fā)生或持續(xù)到2018年10月1日之后的，都應作違反政治紀律行為定性。
二是處理時應當堅持錯罰相當、寬嚴相濟原則，準確適用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。對因黨委（黨組）負責人監(jiān)管缺位、領導不力、嚴重失職導致出現(xiàn)黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，甚至出現(xiàn)有關人員因嚴重違紀違法被移交司法機關處理等問題，對失職失責行為人，該給予黨紀處分的，堅決予以處分。如果還存在對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求，不執(zhí)行或者執(zhí)行不力的；對本地區(qū)本部門本系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查的；在接受審查和處理中，不如實報告情況，敷衍塞責、推卸責任，或者唆使、默許有關部門和人員弄虛作假，阻擾審查工作等情形，還要嚴肅追究相應的違紀違法責任，根據(jù)《紀律處分條例》第二十條、第二十三條及其他相關法律法規(guī)，應當與落實全面從嚴治黨主體責任失職失責行為合并加重處理。對于一般性的失察失誤，沒有發(fā)生嚴重后果或造成惡劣影響的輕微過失，可以運用誡勉談話、批評教育、責令檢查等方式處理。同時根據(jù)失職失責情節(jié)輕重，按照《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》的規(guī)定，可以單獨或與黨紀政務處分合并使用停職檢查、調整職務、責令辭職、免職、降職等組織處理措施。
三是對尚未結案的案件，應適用行為發(fā)生時的規(guī)定或政策處理。《紀律處分條例》第一百四十二條明確了黨紀處分應按照“從舊兼從輕原則”準確適用條規(guī)。其中“從舊”就是適用行為發(fā)生時生效的規(guī)定作出處理，行為終了后新頒布的條規(guī)沒有溯及力，不能適用。除非新的條規(guī)較之行為發(fā)生時的規(guī)定，對同種違紀事實不認為是違紀或者處分較輕的，新的條規(guī)才能適用，具有溯及力。對于失職失責行為發(fā)生在2016年1月1日（2015年印發(fā)的《紀律處分條例》實施之日）之前的，雖黨內(nèi)法規(guī)沒有“落實全面從嚴治黨主體責任不力”等明文表述，但關于相關失職失責行為已有明確規(guī)定，可依據(jù)《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》第六條、第十九條以及2003年《紀律處分條例》第一百二十八條等規(guī)定處理。
需要注意的問題
在認定責任時，按照權責一致原則，堅持客觀的立場。從行為、情節(jié)、后果、影響等客觀事實出發(fā)，結合責任人的職責領域和職務要求，根據(jù)黨紀條規(guī)，作出準確認定。堅持客觀立場，并非客觀歸錯，仍應按照主客觀相一致原則，依規(guī)依紀認定處理。實踐中，我們堅持一方面應根據(jù)責任人的職責領域劃定范圍，其對管轄范圍內(nèi)具有直接隸屬、制約關系的黨員干部負有教育、監(jiān)督、管理責任，如主要負責人應是對其領導班子成員或者直接管轄的下屬及下級單位領導班子負有監(jiān)督職責，監(jiān)督管理范圍不宜無限擴大。如果某縣政府工作部門的多名中層黨員干部發(fā)生收受禮品禮金、違規(guī)接受宴請等違紀問題，則應當追究該工作部門黨組及負責人落實全面從嚴治黨主體責任失職責任，而不能是將全縣黨員干部的教育、監(jiān)督、管理責任都直接歸于縣委及其負責人。另一方面根據(jù)常識常情常理判斷責任人的失職失責與危害后果之間的因果聯(lián)系。如果確系難以預見的意外因素造成的，則不能不分“青紅皂白”地一律追究失職責任。
在落實全面從嚴治黨主體責任失職失責問題的認定和處理中，堅持嚴格約束與正向激勵相結合。建立容錯糾錯機制，為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責，充分調動黨員干部特別是黨員領導干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。對及時采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影響的，積極配合組織審查，主動承擔責任等，應當予以從輕、減輕處理。（作者單位：河南省紀委監(jiān)委）